桂宏誠》憲政地位考試院不宜棄守

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桂宏誠》憲政地位考試院不宜棄守

19:402019/05/02

言論

桂宏誠

字級設定：小中大特

考試院院長伍錦霖2日召開記者會，聲言若立法院完成弱化考試委員職權的修法，身為院長「必然辭職，負起政治責任，對國家、歷史負責。」在考試院憲政地位遭遇危機的時刻，伍錦霖本應挺身面對政治風暴，但卻不必辭職明志，以免讓要砍考試院的政治力反而得到了接管的機會。

立委明年初改選換屆，就算本屆立法院以「多數暴力」完成修法，只能適用在明年9月新一屆考試院的組成，且改選後立法院內的政黨結構若改變，仍有機會修法再改回。因此，在考試院正面臨危機的時刻，「委棄守地」不應是院長或考試委員的最佳選擇。

伍錦霖以「修法不容傷及憲政體制」為題召開記者會，係因綠委連署提案的《考試院組織法》修正草案，日前已經立法院「司法及法制委員會」初審通過。雖然其中幾個明顯違憲的條文仍有待協商，但是這屆立法院已強勢通過多項具高度違憲疑義的法律，伍錦霖乃不得不公開向總統喊話。

《憲法增修條文》第6條2項規定「考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經立法院同意任命之。」考試院院長、副院長和考試委員皆明文並列，當表示憲法賦予考試院的職權，是由這三者憲定職務共同掌有。然而，立委修法卻欲將考試委員擁有的職權僅限於政策研究和建議，自屬違憲。

所謂的政策研究和提出建議，這是任何人都可做的事情，豈能視為政府官員的職權？再說，考試委員和院長及副院長都是總統提名經立法院同意後任命，難道同樣依憲法須經如此高規格的任命程序，卻可由法律規定僅擁有政策研究和建議權？此外，憲法第88條明定「考試委員須超出黨派以外，依據法律獨立行使職權」，此又豈是屬政策研究和建議權所適用的規範？凡此種種，皆證明了修法使考試委員「無權化」已明顯牴觸了憲法。

實務上，院長和副院長是機關正副首長，還另外掌有考試院體系內的行政領導和管理權，也擁有較高的政策影響力。此時，考試院的決策方式採以考試委員為主體的院會合議制，既是憲法將考試院院長、副院長和考試委員的設置和任命程序，均「綁在一起」的當然結果，也是最為符合憲法第88條之規定。

然而，立委又修法將考試院改為首長制、任期和總統相同及考試委員由19人改為3人，目的都是為了「政治化」考試院。考試委員目前19人，因其職權須容納學界各領域、文官體系和政治實務等學有專精與歷練豐富者，透過合議制和獨立行使職權，使專業和實務間取得平衡，並維護考試院既有確立的中立性格。

綠委說修法是因考試院阻礙了進步，其實是阻礙了文官體系的「綠化」吧？

（作者為世新大學兼任副教授）

#考試院

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